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江苏省高级人民法院关于强化执行法律文书改革的意见(试行)
  发布时间:2017-09-02 10:18:54 打印 字号: | |
  执行法律文书是反映人民法院执行活动及其质量与效率的载体,直接关系到当事人合法权益的实现,直接关系到人民法院实现司法公正和维护司法权威的形象。人民法院执行程序中适用的强制措施种类繁多,执行法律文书样式不仅数量多,而且要求各异。长期以来,由于缺乏制作执行法律文书的统一样式和要求,各级法院制作的执行法律文书缺乏统一性和规范性,一定程度上影响了人民法院执行工作的质量和效率,影响了人民群众对法院执行工作的正确评价。为进一步深化执行法律文书改革,规范执行法律文书的制作,切实提高执行法律文书质量和制作水平,特制定本意见。

一、执行法律文书改革的指导思想

牢固树立司法为民的根本宗旨,坚持“公正与效率”工作主题,以《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民法院五年改革纲要》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》等有关法律、法规和司法解释为依据,以符合现代执行工作规律的司法理念为指导,与执行工作机制改革相协调,借鉴民商事裁判文书改革成果,以增强认定证据、适用法律和裁决结果的说理性为重点,进一步强化执行法律文书的公开性、公正性和说理性,规范执行程序中裁决文书制作,全面提高执行法律文书的质量和水平。

二、执行法律文书改革的总体要求

统一规范。在长期的执行工作实践中,各地法院对执行法律文书制作已形成较为固定的做法和经验,但发展不够平衡,样式不尽统一。省院执行局在总结经验的基础上,制定符合实际的《人民法院执行法律文书样式》供全省法院参照适用,统一、规范执行法律文书的制作。

突出重点。目前,我省执行工作制度的改革已取得明显成效:全省法院已建立了统一管理、统一协调的新型管理机制;执行裁决权和执行实施权分权制衡工作机制有效运行;符合现代执行工作规律的司法理念进一步确立;法院在执行程序中的超职权主义色彩明显淡化;当事人在执行程序中的主体意思自治地位进一步提升;当事人程序权利保障得到进一步加强。执行法律文书改革要反映执行工作改革的成果,着重在提高执行法律文书尤其是执行裁决文书的公开性,加强对有争议的证据的分析、论证,强化和规范裁决说理,推行执行法律文书繁简分流等方面进行积极探索。

务实易行。执行法律文书改革必须坚持从实际出发,既要遵循人民法院法律文书的普遍规律和内在特点,又要符合执行工作的实际进行改革创新。对于纯操作性的文书,要突出严谨、精练和规范的特点,便于实际操作;对于涉及当事人异议、复议和执行中止、终结、变更或追加被执行人等重大事项的执行裁决文书的制作,既要改变以前简单粗糙、过于武断、说理公式化、概念化和空洞化的现象,又要防止矫枉过正,为列举证据而列举,为说理而说理,使文书繁杂冗长,缺乏针对性等倾向。

三、执行法律文书改革的重点

(一) 客观反映执行活动的全过程,体现程序公开原则

1. 执行法律文书应当客观记载人民法院执行活动的全过程。除法律禁止公开的情形以外,对与当事人实体和程序权利有重要影响的执行和裁决活动要客观予以记载,以综合、直观地展示法院的执行活动。

2. 裁决文书中,对据于执行的生效裁判文书确定的权利义务内容应予阐明。

3. 全面、客观地公开当事人在执行程序中的各种主张和理由。对当事人存在分歧的观点和意见,要详细叙述,以准确、完整地反映,不得遗漏和篡改。

4. 准确记载当事人举证、质证情况。凡当事人所举证据,无论是本证还是反证,无论是直接证据还是间接证据,无论是否符合证据的合法性、客观性和关联性,也无论是否在举证期限内提出,均应在法律文书上反映。当事人对对方当事人所举证据和法院依职权调查收集的证据的质证意见,包括是否提出异议、异议的内容和理由等均应在法律文书中予以准确无误的记载。

5. 公开人民法院执行机构听证、认证情况。对当事人所举证据,不论是当庭认证还是庭后认证,均应在裁决文书中公开对其是否采信及其理由。

(二) 强化裁决文书的说理充分性,体现说理释法原则

1. 说理是贯穿于整个裁决文书的核心内容,是将案件事实和裁决结果联结在一起的纽带。强化执行裁决文书的说理性是提高执行法律文书质量的关键所在。强化裁决文书的说理,重点是加强对分析证据、认定事实的说理和裁决理由的说理。执行裁决文书的说理必须做到重点突出、层次分明、全面透彻、观点鲜明、逻辑严密、合法有据,以增强裁决文书的说服力。

2. 强化分析证据认定事实的说理,反映在法律文书中,要扩展证据部分的内容,特别是法院认证的过程。要充分运用证据规则、证据法理、法律逻辑和常规情理等分析证据本身是否具有真实性、合法性和关联性,明确对当事人所举证据是否采信及理由,以及被采信的证据能够证明何种事实,并据此对当事人的质证意见作出结论。

3. 强化裁决说理,要求除对法院予以支持的当事人的主张予以分析、论证外,对法院不予支持的当事人对事实及法律适用的主张也应当进行有针对性的分析、评述。

4. 强化裁决说理必须强化适用法律的说理。首先必须全面表述所适用的有关法律(包括行政法规和司法解释)条文的基本内容,摒弃只写法律名称而无具体内容的作法;其次要结合个案事实对法律内容及条文的立法本意作出合理的解释,明确所涉及的法律规范的适用条件和处理结果之间的联系,以论证采用特定法作为裁决依据的理由。

5. 裁决说理的基本方法是依据三段论的推理规则,以法律规范为大前提,案件事实为小前提,推导出裁决结论。

6. 对新类型、疑难复杂案件,没有明确法律规定的,或法律规定比较原则的,应根据立法精神、法学理论和相关政策文件的原则基础,对法律原则和精神及其与案件事实的内在联系进行阐释。当存在法条竞合、冲突、新法的溯及力等情况时,要说明根据法律适用规则选择适用某一法律规定的理由。

(三) 强法律文书的繁简适当性,体现繁简分流原则

1. 具体制作执行裁决文书时,要做到因案而异,当繁则繁,该简则简,详略得当。

2. 当事人对案件事实无争议的,直接叙明案件事实,列举有关证据名称,并明确予以认可即可,可不再对证据作具体的分析。当事人对案件的基本事实有争议的,可根据案件事实的发展或事实的类别,将事实分成若干段,突出争议焦点,列举双方所

举证据、证明主张、质证意见,并对证据进行分析、认证,说明法院采信与否及由此认定的案件事实。当事人对案件事实部分有争议的,可先叙明无争议的事实,列举有关证据名称,明确予以认可,再通过对证据的具体分析,对有争议的案件事实进行认定。

3. 证据一般不宜在叙述当事人异议(复议)、答辩意见之后列举,而应与认定案件事实结合起来,体现证据与案件事实的关联性。如证据与案件事实无关或所证明的事实当事人并无争议,只要写明该证据的名称即可,无需对其具体内容予以描述。如当事人对与案件事实有关的证据有争议,则要写明其主要内容、证明目的,但要注意描述时的简炼,对证据内容篇幅过长、文理不通的,要在准确反映其本意的基础上,予以概括提炼。

4. 对一些常用和固定的法律文书可以采用电脑模块格式化,以提高工作效率。严格在紧急情况下空白填充式法律文书的使用程序,防止主观随意和暗箱操作,影响法律文书的严肃性。

5. 案件所适用的法律依据条文较多、文字较长,可在裁定理由部分只表述法律条文的序号,而对其具体内容作为“附项”在文书的尾部集中表述。

四、执行异议、申请复议、执行中止、执行终结、变更或追加被执行主体等主要民事裁定书样式

文书样式一

XXX人民法院

民 事 裁 定 书

(执行异议用)

(XXXX)XX执异字第XX号

异议人XXX(写明姓名或名称等基本情况)。

  法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名、工作单位和职务)。

  委托代理人(或法定代理人、指定代理人)XXX(写明姓名等基本情况)。

申请执行人XXX(写明姓名或名称等基本情况)。

  法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名、工作单位和职务)。

  委托代理人(或法定代理人、指定代理人)XXX(写明姓名等基本情况)。

  被执行人XXX(写明姓名或名称等基本情况)。

  法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名、工作单位和职务)。

委托代理人(或法定代理人、指定代理人)XXX(写明姓名等基本情况)。

  XXX(写明申请执行人的姓名或名称)申请执行XXX(写明被执行人的姓名或名称)……(写明案由)一案,本院立案受理后,XXX于XXXX年XX月XX日提出执行异议。本院依法组成合议庭,于XXXX年XX月XX日公开听证进行了审查。……(写明当事人及其诉讼代理人等)到庭参加听证。现已审查终结。

异议人XXX执行异议称,……(写明异议人提出的具体请求和所根据的事实与理由)。

(申请执行人或被执行人)XXX答辩称,……(写明答辩的主要意见和理由)。

经审查,……(写明据于执行的生效法律文书的情况,经听证查明的事实)。

本案当事人争议的焦点是:1、……;2、……

一、 关于……问题。

异议人XXX主张……。为证明其主张,异议人提交的证据有:(1)……;(2)……(列举证据,并说明该证据的主要内容)。异议人认为,……(写明异议人对证据的证明力及与其主张的联系的认识)。申请执行人(或被执行人)XXX对异议人提交证据的真实性及合法性……(写明有无异议)。申请执行人(或被执行人)认为,……(写明申请执行人或被执行人对此问题的主要观点和理由;如申请执行人或被执行人对此问题提供了相反的证据,则还应写明双方当事人对该证据的效力及证明力的质证意见)。

本院认为,……(首先,围绕双方当事人对该问题的争议,写明法院对双方当事人提交证据效力的认定;其次,写明证据能否证明当事人提出的主张;最后,写明法院对双方当事人争议的该问题的观点及理由)。

二、 关于……问题。

……(写法同上)。

综上所述,本院认为……(对解决争议焦点所适用的法律规定及其内容加以说明和必要的法理性阐释;对当事人的相应的请求、主张和理由采信与否作出评判和认定,明确有理的是什么,无理的有哪些;予以支持或不予支持的请求是什么)。依照……(写明裁定所依据的法律条款项)的规定,裁定如下:

……(写明裁定结果)。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院提出申请复议书及副本X份,向XXXX人民法院申请复议。

执行长 XXX

执行员 XXX

执行员 XXX

XXXX年XX月XX日

                              (院印)

本件与原本核对无异

书记员XXX

文书样式二

XXX人民法院

民 事 裁 定 书

(执行复议用)

(XXXX)XX字第XX号

  申请复议人XXX(写明姓名或名称等基本情况)。

  法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名和职务)。

  委托代理人XXX(写明姓名、单位、职务等基本情况)。

  申请执行人XXX(写明姓名或名称等基本情况)。

  法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名和职务)。

  委托代理人XXX(写明姓名、单位、职务等基本情况)。

  被执行人XXX(写明姓名、单位、职务等基本情况)。

法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名和职务)。

委托代理人XXX(写明姓名、单位、职务等基本情况)。

  申请复议人XXX因……(写明案由)纠纷一案,不服XXX人民法院(XXX)XX执异字第XX号民事裁定,向本院申请复议。本院于XXX年XX月XX日立案受理后,依法组成合议庭,于XXXX年X月X日,对本案进行了公开听证。……(写明到庭的当事人、诉讼代理人等)到庭参加听证。本案现已审查终结。(未听证的,写“本院依法组成合议庭审查了本案,现已审查终结。”)

  查明:……(叙述原裁定与复议认定一致的事实及证据)

另查明,……。

又查明,……。

(分别叙述涉及法律关系多的事实及证据;案件复杂、问题多的事实和证据;复议认定的新事实及证据;复议法院认定的与原裁定认定不一致的事实和证据)

XXX法院经审查认为:……(概述原受理异议法院裁定的理由和结果)。

申请复议人XXX不服上述民事裁定,向本院申请复议称:……(概括写明申请复议人的主要理由及请求)。

申请执行人(或被执行人)XXX答辩称:……(概述主要答辩意见和理由)。

本案当事人争议的焦点是:1、……;2、……

一、 关于……问题。

申请复议人XXX主张……,为证明其主张申请复议人提交的证据有:(1)……;(2)……(列举证据,并说明该证据的主要内容)。申请复议人认为,……(写明申请复议人对证据的证明力及与其主张的联系的认识)。申请执行人(或被执行人)XXX对申请复议人提交证据的真实性及合法性……(写明有无异议)。申请执行人(或被执行人)认为,……(写明其对此问题的主要观点和理由;如对此问题提供了相反的证据,则还应写明双方当事人对提供的证据的效力及证明力的质证意见)。

本院认为,……(首先,围绕双方当事人对该问题的争议,写明法院对双方当事人提交证据效力的认定;其次,写明证据能否证明当事人提出的主张;最后,写明法院对双方当事人争议的该问题的观点及理由)。

二、 关于……问题。

……(写法同上)。

综上所述,本院认为……(对解决争议焦点所适用的法律规定及其内容加以说明和必要的法理性阐释;对原裁定及申请复议理由是否正确进行综合性评判,进而对复议申请理由是否成立进行认定。依照……(写明裁决所依据的法律条款项)的规定,裁定如下:

“驳回XXX的复议申请,维持XXX人民法院(XXXX)XX执异字第XX号民事裁定。”或 “撤销XXX人民法院(XXXX)XX执异字第XX号民事裁定。”

  本裁定为终审裁定。

执行长 XXX

执行员 XXX

执行员 XXX

  XXXX年XX月XX日

         (院印)

  本件与原本核对无异

  书记员 XXX

文书样式三

XXX人民法院

民 事 裁 定 书

(中止或终结执行用)

(XXXX)XX执XX字第XX号

  申请执行人XXX(写明姓名或名称等基本情况)。

  法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名和职务)。

  委托代理人XXX(写明姓名、单位、职务等基本情况)。

  被执行人XXX(写明姓名、单位、职务等基本情况)。

法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名和职务)。

委托代理人XXX(写明姓名、单位、职务等基本情况)。 

XXX与XXX ......(写明案由)纠纷一案,XXX人民法院作出的(XXXX)XX字第XX号民事判决已发生法律效力。依上述判决,被执行人XXX应……(写明应予执行的判项)。根据申请执行人的请求,本院于XXXX年XX月XX日立案执行。 本案在执行过程中,……(概述采取的执行措施,执行情况以及中止执行或者终结执行的事实根据)。

本院认为,……(按照上述查明的事实写明中止执行或者终结执行的理由)。依照……的规定(写明裁定依据的法律、司法解释条款),裁定如下:

   XXX人民法院(或本院)(XXXX)XX字第XX号民事判决书(如有特定项目的,写明第XX项)中止执行(或终结执行)。 

……(中止情形消失)时,申请执行人可以申请人民法院恢复强制执行。 

本裁定书送达后立即生效。

        执行长 XXX

执行员 XXX

执行员 XXX

  XXXX年XX月XX日

         (院印)

  本件与原本核对无异

  书记员 XXX

文书样式四

XXX人民法院

民 事 裁 定 书

(变更或追加被执行主体用)

                (XXXX)XX执XX字第XX号

申请执行人XXX(写明姓名或名称等基本情况)。

法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名和职务)。

被执行人XXX(写明姓名或名称等基本情况)。

法定代表人(或代表人)XXX(写明姓名和职务)。

XXX与XXX……(写明案由)纠纷一案,XXX人民法院作出的(XXXX)XX字第XX号民事判决已发生法律效力。依上述判决,被执行人(XXX)应……(写明应予执行的判项)。根据申请执行人XXX的申请,本院于XXXX年XX月XX日立案执行。

本案在执行过程中,……(概述采取的执行措施,执行情况)。现申请执行人提出……(写明申请变更或追加的主张和理由,如执行法院仅依职权变更或追加,则不写主张和理由)。

经查,……(写明变更或追加被执行主体的事实)。

本院认为,……(按照上述查明的事实写明变更或追加被执行主体的理由)。依照……的规定(写明裁定依据的法律、司法解释条款),裁定如下:

变更(或追加)XXX为本案被执行人。

被执行人XXX(指变更或追加的被执行人)应自本裁定送达之日起X日内……(写明应承担义务的具体内容和范围)。

逾期履行的,本院将依法强制执行。

如不服本裁定,可在收到本裁定之日起十日内向本院提出执行异议。

执行长 XXX

执行员 XXX

执行员 XXX

  XXXX年XX月XX日

         (院印)

  本件与原本核对无异

  书记员 XXX
责任编辑:梁法